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(2015-2030)

    一、目標愿景

  戰略目標：將生態與發展作為“出發點”和“歸屬點”，突出海南“生態、經濟特區、國際旅游島”三大優勢，把握“一帶一路、消費時代、創新發展”三大機遇，確定戰略總目標為：2020年，全面建成小康社會，基本建成國際旅游島。2030年，國際旅游島發展成為中國特色社會主義的實踐范例。

  戰略定位：本次規劃戰略定位可概括為：“一點、兩區、三地”。“一點”即21世紀海上絲綢之路的戰略支點;“兩區”即全國生態文明建設示范區、全國改革創新試驗區;“三地”即世界一流的海島海洋休閑度假旅游目的地、國家熱帶特色產業基地、南海資源開發服務及海上救援基地。

  二、總體布局

  根據全省“一點兩區三地”的戰略定位，結合海南島嶼省特征、生態環境承載能力和現狀發展基礎，按照“嚴守生態底線、優化經濟布局、促進陸海統籌”的空間發展思路，統一籌劃海南本島和南海海域兩大系統的環境保護、資源利用、設施保障、功能布局、經濟發展，在構建全省生態安全格局，保護好海南綠水青山、碧海藍天的基礎上，調整優化全省開發建設空間，合理配置資源，促進海南全面健康可持續發展。2030年，海南島陸域空間中，一級生態功能區面積11535平方公里，占全島陸域面積的33.6%;二級生態功能區面積15984平方公里，占全島陸域面積的46.4%;開發功能區面積3699平方公里，占全島陸域面積的10.8%。

    三、生態保護格局

  基于山形水系框架，以中部山區為核心，以重要湖庫為節點，以自然山脊及河流為廊道，以生態岸段和海域為支撐，構建全域生態保育體系，總體形成“生態綠心+生態廊道+生態岸段+生態海域”的生態空間結構。

  生態綠心。包括五指山、霸王嶺、黎母山等40個重要山體、62萬公頃熱帶雨林和12個自然保護區，是生態保護與水土涵養的核心空間。

  生態廊道。包括38條生態水系廊道和7條自然山脊生態廊道，是全島指狀生長、山海相連的生態骨架。

  生態岸段。包括河流入海口、基巖海岸、自然岬灣、潟湖、紅樹林等重要海岸帶類型。

生態海域。包括珊瑚礁、海草床、紅樹林海洋保護區、水產種質資源保護區等近岸海域。

    生態功能分區：

  包括一級生態功能區、二級生態功能區和近岸海域生態保護功能區。

一級生態功能區。指嚴格進行生態保護紅線管控和剛性約束的區域，是生態功能與生態安全的核心骨架。一級生態功能區包括禁止性生態保護紅線區和限制性生態保護紅線區;禁止性生態保護紅線區內禁止與生態保護無關的開發建設，限制性生態保護紅線區內實行嚴格的空間利用管控。

  禁止性生態保護紅線區：包括自然保護區的核心區和緩沖區，陸域種質資源分布區，其他極重要生物多樣性保護區，紅樹林集中分布區，飲用水源一、二級保護區，其他極重要水源涵養區，極重要水土保持區，海岸帶自然岸段保護區等。

  限制性生態保護紅線：包括自然保護區的實驗區，水產種質資源保護區，其他重要生物多樣性保護區，飲用水源準保護區，其他重要水源涵養區，重要水土保持區，風景名勝區、地質公園、森林公園、濕地公園，海岸帶自然岸段生態緩沖區和核電安全緩沖區等。

  二級生態功能區。指進行生態指標管控的區域，既是農、林業的生產空間，也是重要生態空間。區內實施嚴格的指標控制，面積指標可實施占補平衡。二級生態功能區主要包括耕地，部分林地，部分水域以及其它重要生態空間。

  近岸海域生態保護功能區分為禁止性生態保護紅線區和限制性生態保護紅線區。

  禁止性生態保護紅線區包括國家級、省級自然保護區的核心區、緩沖區(含區內無居民海島);領海基點保護范圍區域等。

  限制性生態保護紅線區包括國家級、省級自然保護區的實驗區，海草特別保護區，海洋保護區，近岸海域中增養殖用海區，自然保護區核心區、緩沖區外的無居民海島，典型性熱帶海洋生態系統，重要河口生態系統，重要濱海濕地、自然景觀與歷史文化遺跡，重要岸線與鄰近海域，重要漁業水域，特殊岸段和其他海域(扣除海口、三亞等城鎮岸段和海口港、清瀾港、三亞港、洋浦港、八所港等港口建設岸段)等。

  資源利用與環境質量指標包括：資源利用底線(耕地、永久基本農田、林地、濕地面積)、資源利用上限(水資源、能源、海岸線和岸段)、環境質量底線(空氣質量、環境質量、土壤環境質量、生態環境質量)。

 

  開發建設結構：建設海口、澄邁、文昌一體化的瓊北綜合經濟圈和三亞、陵水、樂東、保亭一體化的瓊南旅游經濟圈，輻射帶動全省;以高速公路、高速鐵路、濱海旅游公路、機場港口為依托，優化全省城鎮、旅游度假區和產業園區布局；加快特色產業小鎮和美麗鄉村建設，形成“日月同輝滿天星”的開發建設結構。以海南島及三沙市主要島礁為依托，加強海上基地、機場航空、港口碼頭等基礎設施建設，建立“布局合理、配套完善、保障有力”的海洋資源開發格局。

  本島開發區劃：

  包括“城鎮功能區、旅游度假功能區、產業園功能區、重大基礎設施功能區、鄉村功能區”五類。

  城鎮功能區。指有一定經濟基礎、資源環境承載能力較強、發展潛力較大、集聚人口和產業的條件較好，應當重點進行集中城鎮化的區域，包括各市縣的主城區(中心城區)和各建制鎮。

  旅游度假功能區。指依法批準的旅游度假區、景區景點配套設施及其他已經建成的度假區，包括重點旅游度假區、其他旅游度假區和旅游景區景點。

  產業園功能區。指經省級以上政府批準，以促進產業發展為目標而創立的空間載體，通過產業集群等模式，并配套相關優惠政策，從而達到集聚創新資源、培育新興產業、促進轉型升級的目的。

  鄉村功能區。指承擔鄉村居住、生活和產業功能的村莊建設區域。鄉村功能區應大力推進美麗鄉村建設，重點發展特色生態旅游服務、休閑農業服務等。

  基礎設施功能區。主要包括省域路網(包括機場、港口、鐵路、公路等)、光網、電網、氣網、水網等基礎設施“五網”建設。

  海域開發功能區劃：

  海洋開發功能分區分為海南島近海海域和三沙海域。

  五、新型城鎮化

  城鎮化發展目標：

  堅持把全省作為一個大城市統一規劃，優化全省城鎮空間格局和功能定位，以生態文明、全島同城、區域一體、梯度推進、城園互動、產城融合為指導，促進兩極地區一體化發展，全面提升城鎮及鄉村的就業吸納能力和收入帶動能力，促進就地就近城鎮化，有序推進全省大中小城市和小城鎮、鄉村的協調發展，最大限度的優化空間資源配置，實現全省城鄉公共服務均等化，全省城鎮和鄉村的健康、可持續發展。

  人口總量預測。按照國家有關規范，預測2020年海南省常住人口為1084萬人，2030年為1268萬人。

  城鎮化水平及規模。2020年常住人口城鎮化率達到60%左右,城鎮人口約650萬;2030年城鎮化率達到70%左右,城鎮人口約887萬;到2020年全省建成100個特色產業小鎮,2030年將所有建制鎮建成特色產業小鎮。

  城鎮化發展模式及實施路徑：

  優化省域各類資源要素配置，突出重點、差異引領，形成以南、北兩極一體化發展區為全省新型城鎮化、新型工業化核心，以其它設市城市和縣城鎮為支撐，以特色產業小鎮為基礎，以旅游度假區、產業園區為補充的城鎮化實施路徑。

  兩極引領。采取“區域一體”模式，加快發展海澄文一體化發展區和三亞—陵水—樂東—保亭一體化發展區，成為引領全省城鎮發展的南北兩極。

  多點支撐。采取“內涵集聚”模式，積極引導生產要素向城市和縣城鎮集聚，提升各項公共服務設施和基礎設施利用效率、夯實城市和縣城產業基礎，完善城市綜合服務功能，提升承載能力和輻射帶動能力。

  就地就近。采取“特色引領”模式，高水平打造一批特色產業小鎮，作為推進海南新型城鎮化的重要抓手和農業人口就地就近城鎮化的載體，有效吸納本地農民就業、改善民居生活、吸引外來消費。支持建設美麗農(林)場，將農(林)場場鎮和作業區、生產隊建設納入統一規劃，推動農(林)場場部與所在市縣鎮墟優化布局、有機融合、協調發展。

  產城融合。采取“協同聯動”模式，促進城鎮發展與產業園區、旅游度假區建設、就業轉移人口集聚相統一，以城鎮為基礎承載新型工業化建設、旅游服務體系建設，以產業為支撐驅動城市服務配套設施完善，實現城鎮與旅游度假區、景區、產業園區的融合互動。

  城鎮空間結構：全省構建“一環、兩極、多點”的城鎮空間結構。“一環”即依托環島高速鐵路、環島高速公路、

  環島濱海旅游公路形成串珠狀城鎮空間環，是全省城鎮化的主體空間。“兩極”是指海口、澄邁、文昌一體化的瓊北綜合經濟圈和三亞、陵水、樂東、保亭一體化的瓊南旅游經濟圈。“多點”是指依托田字型高速公路和國道、省道，加快特色產業小鎮和其他縣城鎮、建制鎮及美麗鄉村建設。 

  島內交通設施：

  鐵路及城市軌道。形成以環島高鐵為主骨架，既有西環鐵路為輔助，地方專支及特色鐵路為補充的鐵路網格局。

  干線公路。形成以“田字型”高速公路為主骨架、“三縱四橫”國省道為主干線、環島濱海旅游公路及其它國省道為補充的干線公路網絡。

  旅游交通設施：

  郵輪、游艇及內河旅游設施：重點打造環海南島游船游線、三沙郵輪旅游線、環南海郵輪旅游線。開發南渡江、文昌河、萬泉河以及三亞河的內河旅游航運。

  旅游公路。建設環島濱海旅游公路，串聯全省主要濱海旅游資源。

  2.光網：

  任務目標。按“一年補短板、三年達先進、五年要領先”的目標，實現我省網絡強島建設取得突破性發展。

  三網融合。推進電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”工程，開展“中國移動、中國聯通、中國電信”三網基站和通信線纜通道的共建工作，打造“數字海南”。

  信息網絡設施。構建海南省“三縱三橫”的網格狀干線傳輸光纜網絡。推進信息基礎設施的共建共享，在海口和三亞重點規劃兩個共建共享的省級信息樞紐;建設海口、三亞、臨高三大出省光纜通道;建設重點城市數據中心和近海覆蓋重要基站。

  3.電網：

  任務目標。建設全島智能電網系統，完善電源與輸配電網絡設施建設，改善農村電網服務水平。

  電源結構。構建以清潔煤電、核電為主力電源，以燃氣和抽水蓄能為調峰電源，以可再生能源為補充的電源結構。

  線網設施。加強海南電網主網架結構建設，同時建設聯網二回工程，加強與大陸主干網聯接;實現全省“雙回路跨海聯網、雙環網沿海覆蓋、三通道東西貫通”的電力主網架格局。

  4.氣網：

  任務目標。逐步提高全島燃氣普及率;實現管道天然氣覆蓋全省市縣城區。

  供氣氣源。重點開發海上氣田，建設瓊粵天然氣管線、洋浦LNG接收終端和海南LNG倉儲轉運中心。

  氣網建設。2020年，建設完成文昌、瓊海、萬寧、陵水至三亞的高壓天然氣管線，建成環島高壓天然氣環網，配套燃氣門站和高中壓調壓站建設;2030年，建設環島天然氣管道向中部市縣城區的延伸，實現定安、屯昌、瓊中、白沙、五指山、樂東、保亭等城區的管道天然氣供應。

  5.水網：

  任務目標。構建防洪抗旱減災、水資源合理配置和高效利用、水資源與水生態環境保護三大體系。

  水網連通。規劃三大河流連通工程和三條跨界河流連通工程，同時布局五大扇形水網建設，并同步配套建設管理網和信息網，實現“三網合一”。

  灌區建設。把灌區骨干渠系節水改造、末級渠系建設、田間工程配套和高效節水灌溉工程統籌考慮，優化全島農田灌溉體系。

  設施建設。推進紅嶺灌區工程、海口市南渡江引水工程、邁灣水利樞紐工程和天角潭水利樞紐工程。繼續實施大江大河整治、重點中小河流治理、海堤建設、澇區治理、山洪災害防治和病險水庫和病險水閘除險加固。完善供水保障體系，推進供水排水水廠及配套管網建設，鞏固提升農村飲水安全成效，完善大中型水庫庫區和安置區基礎設施建設，進一步加強主要江河湖庫水文水資源監測能力建設。

    八、公共事業

  1.醫療服務：

  基本建立由省、市(縣、區)、鄉鎮(社區)、村四級醫療衛生機構組成的醫療衛生服務體系。

  一小時三級醫院服務圈。完善東西南北中五大區域醫療衛生中心;實現全省“一小時三級醫院服務圈”全覆蓋。

  城鄉醫療服務體系。城市以區域醫療中心、專科醫院為主，社區衛生服務機構為基礎，門診部、診所等為補充;農村以市、縣級綜合醫院為龍頭，鄉鎮衛生院為骨干、村衛生室為基礎構建城鄉醫療服務體系。

  公共衛生服務體系。以省疾病預防控制中心為龍頭，五大區域重點疾病預防控制中心為區域依托，縣級疾病預防控制中心為基礎，加快推進疾控體系建設。構建婦幼保健和計劃生育、衛生監督等公共衛生服務，以及精神衛生、皮膚性病等專病防控的公共衛生服務體系。

  2.文化體育事業：

  優化全省文化體育事業發展的空間布局，海口、三亞建設具有國際一流水準的標志性文化設施和服務平臺;東部地區市縣做大做強文化事業，促進公共文化資源共建共享;中西部地區市縣繼續加強基層文化設施建設和文化與旅游的深度融合。

  省級文化體育設施。在海口、三亞布局服務于全省的省級文化體育設施;在瓊海建設國家南海博物館;在五指山修繕省民族博物館。

  市縣文化體育設施。按照國家標準，建設布局科學、規模合理的市縣文化體育設施。

  鄉鎮(街道)文化體育設施。重點建設鄉鎮(街道)綜合文化站和“三室一場一路徑”體育健身設施。

  行政村(社區)文化體育設施。重點建設行政村(社區)綜合文體活動中心和便捷的體育健身設施。

  3.教育事業：

  到2020年，教育發展主要指標達到全國中等偏上水平，。加快推進課程改革和人才培養模式改革，全面實現縣(市、區)義務教育發展基本均衡，加快調整城鄉義務教育學校布局和職業教育、高等教育結構，著力推進熱帶海洋學院、旅游大學、教育產業園區建設等教育重點工程，繼續擴大學前教育規模，適度擴大普通高中教育資源，加快擴大國內外合作辦學規模。

  重點發展學前教育、義務教育、普通高中教育、民辦教育、特殊教育、繼續教育、素質教育和特色文化教育。

  4.科技事業：

  凝練實施一批重大科技項目。在海洋工程、新一代信息技術、新材料、新能源和環境、醫藥和健康、生物和現代農業等領域，凝練實施一批體現海南戰略意圖的重大科技項目。

  優化科技創新資源配置。構建科技管理平臺，制定科技計劃和資金管理辦法，完善科技計劃管理統籌決策和咨詢機制，建立項目管理機制，強化資金使用的監督評估。

  加快構建科技成果轉化體系。建立科技報告制度，推進科技資源開放共享。加快發展技術市場，建設一批技術轉移轉化平臺。制定促進省屬事業單位科技成果轉化辦法。

  優化整合基地和人才專項。優化科研平臺布局，支持科技創新平臺建設和能力提升。支持科技人才和優秀團隊的科技創新和服務工作，引導和激勵廣大科技人員創新創業。

  推進高新技術產業園區建設。實施高新技術企業培育工程，發展眾創空間，推進高新技術產業園區、大學科技園區等科技園區建設。

  九、空間管控

  一級生態空間管控要求：

  管控原則

  性質不轉換，功能不降低，面積不減少，責任不改變，實施生態補償機制，尊重現實、區別對待等。

  管控措施

  禁止性生態保護紅線區。原則上不得從事一切形式的開發建設活動，國家和省重大基礎設施、重大民生項目，選址無法避開已劃定的生態保護紅線區，須報省人民政府批準。

  限制性生態保護紅線區。嚴格控制開發強度，禁止工業項目建設、礦產資源開發、房地產建設、規模化養殖及其他破壞主要生態功能和生態環境的工程項目。

  允許保留的現狀人工用地(低于5%)管控要求。農田：可以從事不破壞生態的農業生產活動，村莊：可進行正常的生產生活活動。探采礦項目：紅線區內不再新增探(采)礦項目，紅線區內在建和已建的探(采)礦項目在勘查(采)礦許可證有效期內可正常開展探(采)礦活動，許可證有效期滿后，不得延續。其他開發建設活動：已建和在建并且不破壞生態環境的合法建設項目，準予保留，不得擅自改建和擴建;紅線區內禁止一切違法建設項目。

  二級生態空間管控要求：

  管控原則

  具體包括:嚴格環境準入、限制開發、削減污染物排放、修復生態功能修復、調整產業結構等

  管控措施

  耕地。嚴格建設項目用地審査管理，從嚴管控農用地特別是耕地轉為建設用地，嚴格執行耕地占補平衡制度。

  基本農田。永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得改變或者占用。

  林地。納入二級生態空間管控的林地，實行總量控制和占補平衡原則，嚴格建設項目使用地審核管理。

  生態岸線、岸帶。加強海岸防波堤、沿海防護林等海岸帶防護設施建設，確保自然岸線保有率不低于60%。

  水域(河流、湖泊、灘涂濕地)。禁止任何單位和個人私自侵占、破壞、買賣或者以其他形式非法轉讓灘涂濕地資源，禁止建設污染環境、破壞生態的項目和設施，嚴禁破壞水體，切實保護好動植物的生長條件和生存環境。

  近岸海域生態保護空間管控：

  禁止性生態保護紅線區：禁止一切開發活動。

  限制性生態保護紅線區：嚴格限制圍填海，限制污染物排放，禁止破壞珊瑚礁、紅樹林、海草床等重要海洋生態區域功能的開發活動，嚴格管控開發建設活動，提升優化漁業生產。

  開發空間管控：

  城鎮開發空間。以“顯山、露水、見林、透氣”為基本原則，處理好城鎮建設與山體、水系、林地等自然要素的關系，加強城市公園綠地、濱海防護林、濕地等生態空間的保護，科學規劃布局城鎮內部的開敞空間和廊道，有機組合“山、水、林、城”，建設人與城鎮、人與自然、城鎮與自然相得益彰的生態家園。

  鄉村生活空間。以“小尺度、融自然、承鄉愁”為基本原則。處理好鄉村建筑與自然環境之間的關系，引導鄉村就地美化提升，延續村莊山、水、田、居的整體格局;傳承民俗民族和傳統文化特色，體現自然、文化風貌特色。嚴禁采取大拆大建、砍樹毀林、填水填河的建設行為，最大限度的減少對周邊環境的沖擊。

  旅游度假空間。以“生態環境優美、旅游主題鮮明、旅游產業發達”為基本原則，建設度假風情、形態舒緩、主題鮮明、配套完備的旅游度假天堂。

  省級產業園區。以“集約高效、綠色環保”為基本原則，建設傳統產業高端化、特色產業集群化、高新技術產業和戰略性新興產業規模化的現代化園區。產業園區內項目實行有條件的退出機制，建立產業園區項目準入或負面清單制度，對入園項目的投資強度和產出效益可參照退出條件作出限定，對能耗控制提出要求，對開發強度提出限制。

  農墾發展指引：支持農墾發展八大產業、建設八大園區，構建現代農業經營體系，推進一二三產業融合發展。農墾系統居民點應依托現有場部集約發展小城鎮，保留一些具有特色資源的連隊，將其培育為特色村莊，形成墾區與地方相融合的鄉鎮居民點風貌體系。

  十、政策措施

  （一）探索創新土地政策、投融資政策、財稅政策，最大限度的發揮資源利用效益。

  嚴格土地總量管理，優化土地資源配置。實施土地利用計劃差別化管理，優先保障國際旅游島建設鼓勵扶持類建設項目用地。穩步開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，逐步建立城鄉建設用地統一交易市場。

  積極爭取中央財政加大對海南的均衡性轉移支付力度，省級財政繼續加大對市縣的轉移支付力度，支持市縣改善財力狀況，推進基本公共服務均等化。

  建立完善海南旅游投融資平臺，為各類資金參與海南國際旅游島開發建設創造條件。

  （二）探索生態管控和補償政策，最大限度的守住生態底線。

  創新生態保護考核方式。按照“環境質量總體不下降”的考核思路，實現對全省生態文明建設的考核。

  創新生態保護補償機制。將全省生態保護紅線區域全部納入國家生態補償范圍，建立覆蓋全省所有市縣的財政轉移支付生態補償機制。

  統籌用好各類發展指標和生態資源。統籌安排建設用地指標、填海指標、單位GDP能耗、二氧化硫排放等國家實行總量控制的指標以及全省范圍內的耕地、林地、岸線、海域、海島、水域等資源利用。

  （三）探索以規劃代替項目立項，以區域綜合評估評價代替項目專項評估評價和相關審批，最大限度的簡化行政審批。

  規劃體制機制創新與經濟社會管理體制機制創新相結合。最大限度地簡化行政審批，提高項目審批效率。

  探索以總體規劃代替項目立項審批。對列入《海南省總體規劃》的政府投資項目不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告。市縣和部門規劃與總體規劃一致的企業投資項目，不再進行項目立項審批，直接由省或市縣發改部門備案。復制推廣自由貿易試驗區政策措施，在園區試行準入清單或負面清單管理。

  探索以區域性評估評審代替項目單個項目的評估評審。允許在園區范圍內，形成統一的專項評估評審報告。園區僅審查項目容積率、建筑外觀標準、排污總量、單位面積投入產出比等招商引資考核指標。

  （四）探索建立規劃管控、約束和落實機制，實現一張藍圖干到底

  立法明確《海南省總體規劃》的統領地位。明確總體規劃的法律地位、管控原則及其編制、審查、批準和修編的具體程序。明確總體規劃對省級各專項規劃、市縣規劃的指導、管控和約束作用，實現“一張藍圖干到底”

  規劃編制與謀劃項目相結合，圍繞國務院44號文件、三沙總體發展規劃、“一帶一路”戰略等，儲備一批、生成一批、培育一批項目。

  建立全省統一的規劃管理機構。明確“多規合一”管理主體，落實機構編制和工作經費，明確管理機構對各類規劃的指導、管控職能。

  建立統一的空間規劃信息管理平臺。建立統一、開放的空間規劃信息協同管理平臺，實現各市縣、各廳局業務管理信息系統與平臺的信息交換、信息共享和管理聯動。

  完善規劃執行的監督落實機制。完善規劃編制、審批和修改機制，規劃管理機構應依法對專項規劃進行修改、補充和完善。